江苏出台“财政+金融”一揽子政策

撬动超6000亿元金融资源！江苏出台“财政+金融”一揽子政策

为进一步加强财政金融协同，引导撬动更多金融资源支持实体经济高质量发展。省财政厅、省发展改革委、省地方金融管理局、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、江苏证监局近日联合出台《关于加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施》。今天上午，省财政厅会同相关部门召开新闻通气会，对《若干措施》进行解读。

《若干措施》包括五个部分20条措施，全面梳理评估我省现有财政金融政策，在扩围、加力和便利化上下更大功夫，并结合实际工作推出新的增量政策，涉及的60多个政策点中有四成左右是增量政策。通过统筹存量和增量政策，更好发挥叠加效应，体现“更加积极”的宏观政策导向。

从五部分内容来看，围绕“加大科技创新支持力度”方面，《若干措施》提出提升科技创新企业融资可得性、丰富科技创新企业融资增信方式、完善科技创新企业保险保障体系、拓宽科技创新企业直接融资渠道等4条措施，从融资、增信、保险和股权支持等角度全方位支持科技创新。具体包括，省财政对科技创新企业首贷给予年化1%、最长两年的贴息;财政部门对企业投保首台(套)重大技术装备保险、重点新材料首批次应用保险给予最高80%的保费补贴;完善政府投资基金“募投管退”全周期管理机制和基金评价制度，对支持科技创新效果显著的，加大政府出资让利力度等等。有两项新举措值得一提，首先是鼓励企业发行银行间市场科技创新债券产品、科技创新公司债券，省财政给予贴息支持。2024年，江苏发行的科技创新公司债券130多亿元，占全国比重不到3%，还有较大提升空间。通过贴息方式降低企业发债成本，可以引导省内企业更多发行科技创新债券。还有一项新举措是引导金融支持全国高校区域技术转移转化中心(江苏)建设，将中心内人才及人才企业纳入“人才贷”等政策支持范围。“人才贷”可为中心内人才及人才企业提供最高3000万元的低门槛、低成本贷款，支持高校科技成果加速集聚并转化为现实生产力。

围绕“助力现代化产业体系建设”方面，《若干措施》提出了发展产业链供应链金融、加强对企业的信用支持和风险保障、支持企业设备更新和技术改造、发展多层次股权融资体系等4条措施。例如，对制造业企业和专精特新企业设备购置相关贷款，省和市县财政部门合计给予2个百分点的贴息支持。这一政策去年三月出台，到去年底已经引导合作银行向668个项目发放贷款427.37亿元，省和市县拨付了2.13亿元贴息资金，今年又进行扩围优化，将国家和省级专精特新企业的设备更新贷款都纳入贴息范围(不局限于制造业)。还有省财政对“城新贷”“交运贷”分别给予1%和1.5%的贴息，对“设备担”业务给予担保费80%的补贴等等。新举措方面，此次提出支持规上工业企业运用保理方式缓解应收账款资金占用压力，省财政给予保理利息补贴。支持企业运用保理方式，将应收账款盘活为可质押融资的资产，缓解资金压力。还有一项新举措是，引导融资租赁行业加力支持企业设备更新和技术改造，省财政对相关业务给予利息补贴。把对企业实施设备更新的利息补贴范围从银行贷款扩展到融资租赁，进一步支持企业设备更新和技术改造。

围绕“大力支持中小微企业发展”方面，《若干措施》提出了提升省普惠金融发展风险补偿基金效能、做强政府性融资担保体系、优化融资担保增信机制、加强创业就业金融服务、助力推进乡村全面振兴等5条措施。具体包括，财政部门对融资担保机构开展的小微企业融资担保业务，按照业务规模给予不超过1%的奖补;省财政对政府性融资担保机构给予不超过新增资本规模2%的增资奖励;对用于现代设施农业生产经营所必需的基础设施建设或相关固定资产设备购置等贷款，财政部门给予不超过2%的贴息等等。

围绕“服务绿色低碳转型”方面，《若干措施》提出支持绿色融资发展、增强绿色发展导向等两条措施，积极支持经济绿色发展。例如，实施绿色债券贴息政策，按照绿色债券年度实际支付利息的30%给予发行主体补贴。还有加大政府绿色采购力度，加强绿色金融以及环境、社会与治理(ESG)评价等指标的研究应用等等。

围绕“多方协同统筹推进”方面，《若干措施》提出了强化政策协调配合、优化金融机构服务、壮大地方金融资本、夯实金融基础设施、积极参与试点示范等5条措施。其中提到，加强银行业金融机构“服务实体经济效能评价”结果运用，对排名靠前的机构实施激励。同时，推进省级金融投资集团运营，加快财政出资向金融资本转化，强化投资能力建设，撬动更多金融资源投向实体经济。

总体来说，《若干措施》政策力度更大，发挥有效市场和有为政府积极作用，推进财政支持方式从无偿支持向更多发挥资金牵引性、撬动性作用转变;放大作用更强，更多采用贴息、担保、风险补偿等措施，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，集聚更多金融资本、社会资本流向实体经济。初步测算，全部政策有效实施后，每年引导撬动金融资源将超过6000亿元。在政策兑现方面，以省综合金融服务平台等信息化服务平台为支撑，推行资金免申即享、直达快享，有效降低企业申报成本和融资成本。

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