守牢农产品质量安全“最前一百米”——山东阳谷县创新构建“1-6-3”监管模式

山东省聊城市阳谷县地处山东鲁西平原，地势平坦，土壤肥沃，蔬菜瓜果常年种植面积达30余万亩，耕地面积达100余万亩，不仅是第二批“国家农产品质量安全县”，也是名副其实的农业生产大县。

然而，由于该县70％以上是散户种植，阳谷县面临蔬菜种植散户“人多、面广、难监管”的问题。近年来，结合“治违禁　控药残　促提升”三年行动，阳谷县下沉工作重心，积极创新监管模式，通过探索设立村级服务站，创新构建“1-6-3”监管模式（1站6责3机制），推动农产品质量安全监管精准化、网格化、智慧化，夯实农产品质量安全“最前一百米”监管服务责任，有效破解散户监管难题。

(资料图)

1个村级服务站实现监管全覆盖

天刚蒙蒙亮，阳谷县西湖镇许庄村的蔬菜交易市场已然是人头攒动，蔬菜种植户王志省正仔细清点着新鲜采摘的黄瓜。他告诉记者，这一批黄瓜刚送到“数字方舱”里完成检测。“送去的样品全部合格，质量完全没问题，肯定更放心了！”王志省笑着说道。

实际上，老王口中的“数字方舱”，指的是“阳谷县西湖镇许庄村级监管服务站”。记者走进“方舱”内部发现，办公电脑、合格证打印机、农残速测仪等系列农产品质量安全监测需要的设备一应俱全。阳谷县西湖镇农产品质量安全监管站站长张洪雷告诉记者，2022年以前，农产品质量安全监管站大都设置在乡镇中心，但由于蔬菜种植散户分布在全镇的多个村里，加上监管人员数量有限，很难做到监管全覆盖。“现在‘方舱’就设立在村口，种植户拿着蔬菜直接在‘方舱’里就能送检。这样不仅节省了时间，也提高了检测的效率。”张洪雷说。

阳谷县农业农村局相关负责人表示，针对蔬菜种植面积大、散户多的村庄，目前阳谷县已经全部设立村级服务站，并统一配备方舱式办公用房。按照相关标准，村级服务站面积18平方米，统一配备电脑、冰箱、空调、合格证打印机、农残速测仪、档案橱、写字台等相关办公和检测设备。

同时，在韭菜、芹菜、豇豆等重点监管蔬菜种植较多的村，根据不同蔬菜品种用药情况，针对性配备胶体金快速检测仪，推行精准靶向定性检测，做到“用什么药、检什么药”。“生产主体农产品上市前有自检需求的，可以就近到本村监管服务站进行检测，检测合格的可利用村级监管服务站承诺达标合格证打印机自助打印合格证，村级监管员提供相关便利和指导。村级服务站由县农业农村局统一建设、统一管理，并建立考核制度。”该负责人介绍。

确立6项职责造就监管“职业队”

“李站长，我正好路过，想问问我家的韭菜检测结果怎么样了？”种植户口中的李站长，是阳谷县张秋镇景阳冈村农安监管站的农产品质量监管员李静。在监管站现场，取样、检测药物残留、打印合格证……一整套流程下来，李静显得十分驾轻就熟。“我是一名职业村级监管员，检测药物残留等操作都进行了正式培训，每年年底还要进行年终考核。”李静告诉记者。

阳谷县农业农村局质监科科长杨少周告诉记者，如今像李静一样的职业监管员在阳谷县还有很多，他们担负着村级监管员的职责。但在2017年以前，村级监管员大都由村干部兼任，存在积极性不高、能力不高的问题。

2017年，阳谷县公开发布招聘村级监管员的信息，将全县的监管员人数从877名精减为112名，原来每月100元工资调整为每月基本工资600元加年终绩效奖金，村级监管员统一从事农产品质量安全工作。由此，阳谷县造就了农产品质量安全村级监管“职业队”。

杨少周介绍，每个村站明确一名村级监管员负责相关工作，服从县乡监管部门的统一管理，重点监管服务本村的生产基地和种植散户。根据农产品质量安全网格化监管的要求，阳谷县明确了村级监管员的六项工作职责，具体包括投入品监管，指导种植户科学使用农药；农产品质量检测，督促指导种植户落实不合格不上市的要求；承诺达标合格证打印；定期对种植户开展法律法规宣传；提供生产技术服务；开展生产基地巡查。

分工详实，职责明确，阳谷县的监管“职业队”逐渐步入正轨。“正规军”建起来了，如何对监管员进行监督考核？对此，阳谷县通过制定《村级监管员考核管理办法》，对村级监管员进行绩效考核，对考核结果为优秀、良好和称职的监管员进行不同层次的资金奖励，对考核结果为不称职的监管员坚决辞退，更换新的监管员。由此充分调动村级监管员的工作积极性，实现监管队伍的常变常新。

3项机制提升信息化服务水平

在村级监管服务站的外墙上，两张硕大的“绿色食品生产允许使用农药清单”和“禁止销售使用剧毒高毒农药管理规定”格外醒目。短短半小时内，不时有村民就农药使用的问题前来咨询，对此，服务站的监管员都会逐一耐心解答，并有针对性地进行科学用药指导和农安知识宣传。

作为夯实农产品质量安全“最前一百米”的前沿哨所，村级监管服务站不仅担负着监督抽查的职责，更要突出“服务”二字。阳谷县充分利用信息化手段，积极推动服务和监管相融合，不断提高监管服务水平。通过创新智慧监管机制，村级服务站开展的农残检测、承诺达标合格证开具等数据得以即时上传到县级、市级平台。

此外，通过创新服务机制，开发应用“网格化数字监管App”，村级服务站日常开展的各项工作信息，可以通过手机终端上传到智慧监管平台，由此，不仅相关部门可以及时掌握并处理发现的问题，各级服务人员和农技专家，都可在平台上对种植户提供全过程、精准化、专业化的咨询服务。

与此同时，阳谷县还利用“网格化数字监管App”进行数字考核机制创新，将村级服务站和监管员日常生产基地巡查、配合上级抽样、承诺达标合格证开具、农药包装废弃物回收、农残快速检测、宣传指导等工作量化积分，通过系统自动综合统计积分排名，并将结果进行定期通报，由此保证监管服务可以始终保持高水平、高标准、高效能运转。

关键词：