邱大庆：“有为政府”需与“有效市场”组合发力

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12月20日，在新京报零碳研究院2022绿色发展峰会上，北京市应对气候变化管理事务中心主任邱大庆发表了题为“有为政府与有效市场共促绿色发展”的主题演讲。

邱大庆表示，为实现“双碳”目标，北京市完善政策制度体系，明确时间表、路线图和施工图，强调减污降碳、协同治理。此外，发挥市场调节作用，推进产业和能源结构调整，完善碳排放权交易机制，形成有效激励约束，同时，围绕政府和市场的关系进行了不懈的探索，经过十年来的不断努力，首都绿色高质量发展取得了历史性的进展。

碳减排加速北京绿色发展

邱大庆总结了北京市近些年的行动和历史性成效。第一，逐步完善顶层设计，减污、降碳、扩绿、增长协同推进，推动有为政府的作用，强化总体部署，构建1+N政策体系，加强法规标准引领。在建筑、交通、工业等领域出台了上百项低碳环保标准，建立健全能源与碳排放总量和强度双控机制，持续完善减污、降碳法规政策标准体系。

第二，持续提升政府管理水平。绿色发展机制不断健全，增加政府的有为能力。邱大庆介绍，北京市成立了市委生态文明委，下设大气污染综合治理及应对气候变化工作小组，建立了各区和各部门相互协作的工作机制，统筹推进绿色发展工作，将污染防治与节能减排目标分解到各个区、各行业主管部门，并按照年度进行考核。

第三，强化产业引导，高质量绿色产业格局基本形成，凸显了政府宏观调控能力，立足首都城市战略定位，基于非首都功能的疏解，探索城市绿色发展转型路径，制定发布了新增产业的禁止和限制目录，严禁新建高能耗、高排放项目，累计清退两千余家不符合首都功能的一般制造业和两高企业，工业碳排放量持续下降，推进传统行业全生命周期绿色低碳化改造，大力推动制造业高端化、绿色化、智能化发展，创建国家级绿色工厂近百家，积极培育新型高精尖产业，三产增加值占GDP的比重达到83%以上，技术先进、低消耗、低排放、附加值高的产业成为北京的主要经济增长点。绿色低碳的经济发展格局逐渐形成。

第四，加强重点领域控制，节能降碳效果全面展现，体现了政府与市场的有效结合。按照节能、净煤、减气、少油的控制思路，深化能源结构调整，煤炭消费总量削减至130万吨，电力和天然气等清洁能源占比超过了90%，新能源和可再生能源的比例持续提升，持续推进既有建筑的节能改造，推广超低能耗建筑、节能建筑等。

邱大庆表示，要将绿色低碳发展作为高质量发展的重要组成部分，充分挖掘新能源、新材料、新基建、数字经济等绿色低碳经济的增长点，发挥政府引导、市场主导作用，构建绿色低碳发展的格局，切实推动经济社会高质量发展和生态环境高质量保护。

此外，完善市场机制，深化价格改革和交易统筹衔接，支持绿色金融创新实践，进一步优化本市试点碳市场机制及配套措施，激发绿色转型内在动力，梳理好政府和市场的关系，推动有为政府和有效市场结合形成发展的合力，充分发挥有效市场和有为政府的作用，用好看不见的手和看得见的手，把发挥好两只手作用贯穿始终，推动经济高质量发展，促进经济社会全面绿色转型，共建绿色、低碳、和谐、宜居之都。

新京报贝壳财经记者 赵方园

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