中国如何推进高水平开放？专家：推动制度型开放 参与全球规则制定

当前世界经济格局面临深刻变革，中国明确实行高水平对外开放。专家在此间举办的第87次中国改革国际论坛上指出，中国要重点推动高标准制度型开放政策的落地，积极参与全球规则制定。

中国正在从商品和要素流动型开放向制度型开放转型，如申请加入CPTPP标志着迈出制度型开放的重要一步。“制度型开放是新一轮改革开放的关键环节，中国能否与国际高标准的规则衔接，将成为新一轮改革开放的重要标志和实践检验。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，中国与CPTPP规则相衔接的过程中，外部压力倒逼规制、标准的制度型开放，逐步实现国家治理现代化。

中国推动制度型开放，从哪些领域展开？中国(海南)改革发展研究院院长迟福林建议，制度型开放的重大任务在于打造市场化、法治化、国际化的营商环境。如进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实准入后国民待遇；加快服务业领域与高水平国际规则对接，尽快打破服务业市场垄断与行政垄断；实现经济政策由产业政策为主向竞争政策为基础的转变，强化对经济政策的公平竞争审查；主动对接全球高水平经贸规则，并在自由贸易港(区)强化敏感领域的压力测试；强化财产权与知识产权保护，最大限度激发市场活力与创新活力。

国家发改委原副秘书长范恒山说，实施高水平的对外开放，要构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，包括促进内外贸法律法规、监管体制、经营支持、质量标准、检验检疫认证认可等相衔接，深化境内外的资本市场的互联互通。将开放与自主创新结合补产业短板，推进产业链的现代化。

与会专家称，中国下一步改革开放的关键领域在于科技和金融。香港国际金融学会常务副会长王卫建议，未来中国金融市场要融入以及共建现有的全球金融体系，对接交易平台、国际机构，完善金融监管、司法体系、财产/投资者保护。清华大学苏世民书院院长薛澜说，科技创新在构建发展新格局中起基础作用，中国应打造国际科创中心，推动科创经济发展，营造一流的创新生态。

制度型开放从理念到落地需要过程，关键在行动。张燕生建议，首先可在粤港澳大湾区及海南自贸港率先开展制度型开放的规则对接，由点到面推进高水平开放。

中国的高水平开放，也是从过去国际规则的被动接受者转变为国际规则制定者的过程。中国社会科学院学部委员张蕴岭说，中国在高标准制度型开放的过程中，最突出的含义是规则制定。中国可在数字经济、优势制造业等领域成为国际规则的制定者。张燕生则建议，中国在人才开放、基础研究、共性技术研究等领域与国际组织合作建立指标体系、统计体系、政策体系、评价体系和政绩考核体系。

关键词： 开放 中国 如何 推进