为何是三孩不是全面放开?专家解读：配套措施意义更重大

中共中央政治局今天召开会议传出消息：进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构。消息一传出，引起极大关注。

解放日报·上观新闻记者第一时间联系了复旦大学社会发展与公共政策学院彭希哲教授、上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长周海旺解读这一生育政策的重大改变。

为何不是全面放开？放开三孩属“有计划的自主生育”

彭希哲说，尽管还没看到正式文件，但根据此前十九届五中全会精神，鼓励生育政策包容性，这样的消息传出完全符合大方向。我国2014年实行“单独二孩”政策，2015年实行“全面二孩”政策，直至今日“放开三孩”，凸显了逐渐放宽生育政策的导向。

周海旺告诉记者，在制定放宽生育政策中有两派意见。有的建议全面放开，有的建议全面三孩。为何最终选择后者，可以说是权衡了各种因素的决定。从实际生育情况来看，具有生三孩意向的育龄夫妇已经很少了，因此“全面三孩”基本能满足绝大部分育龄夫妇生育愿望。另一方面，如果选择全面放开，也担忧部分富裕或贫穷的家庭会生太多。

当下按照自身家庭情况，选择生育孩子的时间和数量，是更科学的做法。“放开三孩，属于有计划的自主生育概念。”彭希哲表示，“城市家庭生四个小孩可能性不大，但生三个小孩还是会有一些人选择的。”

新的生育政策也在一定程度上平衡了民族之间的生育差异。专家说，原来我国对少数民族生育政策较为宽松，过去10年少数民族占总人口比例提升了一个百分点。汉族生育水平持续在低位。放开三孩，实现了各民族生育政策无差别。

不想生、不敢生？配套措施意义更重大

在周海旺看来，相比“放开三孩”前半句，“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制”后半句意义更重大。他直言：社会生育、养育、教育三方面的成本很高，很多年轻人不敢结婚、不敢生育。会议决议后，很多配套支持政策会有实质性调整，以此提高优生优育服务水平，降低家庭的教育养育成本。

以0-3岁孩子托育为例，考虑到托育压力大，上海这几年正在建立托育服务体系。但可以看到，2018年至今新增的托育机构大部分是民办，公办机构总体较少。论及大力发展普惠性托育服务体系，专家认为，还应给予民办机构补贴，或新增公办机构。推进优质教育资源均衡发展，更多省市也将会陆续出台政策。

至于住房、税收等政策支持，周海旺认为，有许多方面亟待解决。二孩、三孩家庭居住空间要求更大，目前这样的家庭为了改善住房，卖了首套贷款买第二套，首付70%、贷款利率也要上浮，政策尚未考虑到鼓励生育，希望未来也能有所调整。

女性权益如何保障？配套应跟进消除歧视

专家明晰，根据相关统计，2015年“全面二孩”政策后的15-20年间，育龄女性每年人数减少200-300万左右，鼓励这群育龄夫妇多生育，人口生育总数虽然无法攀升到过去高位，但能避免持续过快下滑。

彭希哲认为，配套支持措施其实更是个“家庭政策”。无论是婚假、产假，还是0-3岁托育服务，都体现了整个家庭在养育孩子过程中的导向。他说，放宽生育政策必然会对妇女就业等带来影响，鼓励生育、以家庭为单位的配套支持措施， 应充分体现男女平等的国策。

保障女性合法就业权益，周海旺表示，毋庸置疑，招收聘用女性企事业单位等，会带来成本支出，这其中包括怀孕、生育、养育期间的一系列成本。这两年也有专家建议：用人单位可参考残疾人就业政策，即“免交残疾人就业保障金”，以此鼓励用人单位招聘女性，消除女性就业歧视。此外，女性孕检、养育孩子过程中，用人单位也应提供适合女性的弹性工作上班制度，全社会共同创造鼓励生育的支持环境。

延伸阅读配套支持有力度 三孩政策方见效

三孩生育政策来了，瞬间成为全社会的热门话题。

我国老龄化趋势愈发明显，应对老龄化确实刻不容缓。前不久发布的第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为2.64亿，占比为18.7%，其中65岁以上老年人口1.91亿，占比13.50%，高于全球平均水平的9.3%，距离深度老龄化（14%）的指标仅一步之遥。社会人口结构一旦严重失衡，不仅影响到老年人的切身利益，更会影响到整个国家和社会的长期健康发展。

从2013年开始实施单独两孩政策，到2015年实施全面两孩政策，根据我国人口发展变化形势，党中央先后做出一系列重大决策部署。当前0-14岁人口为25338万人，占比17.95，比2010年上升1.35个百分点，生育政策调整取得积极成效。但必须看到的是，由于我国人口总量庞大，更有效应对人口老龄化程度加深的问题，还要进一步加强顶层设计，并细化到每一个政策中，逐步释放政策活力。

导致近些年生育率在低水平徘徊的重要原因，是不少年轻人生育意愿不高，觉得养育孩子的压力太大、成本太高。不少年轻父母抱怨“生不起”，是因为从结婚到生育，从养育到教育，再到住房和医疗等等，对普通家庭而言负担较重。尤其教育占家庭支出比重高企不下，成为影响生育意愿的重要因素。

挡在生育意愿之前的障碍要清，影响人们生育的痛点要除。这次会议关于三孩政策的一大亮点，就是既高瞻远瞩，又切中实际。比如，会议提出要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。此外，要求完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。有张力的政策需要有力度的支持，这些配套支持措施，对落实三娃政策必不可少。

相信随着顶层设计稳步下沉，特别是与促进生育政策配套衔接的相关经济社会政策的调整，会让公众更加切实地感受到三孩政策的诚意，减轻思想负担，减轻生活压力，更多年轻父母敢生、愿生，既为国家改善人口结构作贡献，也为小家庭增添幸福。

关键词： 为何 不是 全面 放开