文旅破题一体化成效显著

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2019年10月，长三角生态绿色一体化发展示范区成立，以打造生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范，标识了示范区的地位与作用。

恰似“风乍起，吹皱一池春水”。示范区作为长三角一体化协同发展的关键载体、区域一体化的重要标杆，着眼于破解长三角一体化的瓶颈问题，特别是探索跨省域的制度创新。成立三周年以来，上海青浦、江苏吴江和浙江嘉善在规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务、公共信用等多个领域起到了重要的探路者的角色，率先形成一批制度创新成果和先行先试经验。

最是“江南好风景”。旅游是具备高融合度、高显示度、高协同度的产业，也是老百姓感受度较高的行业。2413平方公里的示范区包含350平方公里水域，具备最为典型的“小桥、流水、人家”江南意象，一衣带水的两区一县地缘相近、人缘相亲、文化相通，以文旅为媒介，能够成为区域融合“先行者”。

共现“烟柳画桥，风帘翠幕”。示范区率先在文旅领域进行探索，成立两周年之际，发布了《长三角生态绿色一体化发展示范区江南水乡古镇生态文化旅游圈建设三年（2021—2023）行动计划》，围绕“生态绿色”“一体化”“高质量”三个关键词，紧扣“长三角绿色生态文旅产业创新发展的集聚区，中国区域一体化农文体旅融合高质量发展的示范区，国际一流水乡古镇文化旅游圈建设的样板区”战略定位，联动协调区昆山，从产业、生态、交通、治理等方面明确“三个重大”清单，聚焦生态湖区游、湿地公园游等12大主题打造47条旅游线路。

但在实际工作中，一体化示范区执委会与各地面临着克服产业协同、治理协同、要素资源流动等方面遇到的问题。三年来，示范区以文旅破题一体化成效显著，也正从项目协同走向一体化制度创新。

实现更高颜值的“最江南”韵味。示范区深入挖掘江南水乡资源，坚持以“生态绿色”底色孕育高颜值，促进产业融合发展，打造“最江南”意象。比如正在打造的以水乡客厅为长三角原点的旅游系统，提取水乡基因，共绘锦绣江南、百里水乡；正在推进的蓝环工程先导段建设工作，“芦花飞雪”“丰收稻厅”等亮点景观将成为受市民游客喜爱的新晋网红打卡点，2024年贯通后将呈现水陆结合的游线系统串联风景，与村庄构建“南北双环+阡陌水巷”风景道网络，市民游客可步行、骑行以及水上游览体验桑基鱼塘、江南圩田、水乡湿地的魅力。此外，西岑科创中心打造世界水岸小镇江南典范的控制性详细规划方案已获批，将促进科创+文旅融合发展。再比如建立文旅联合工作机制，联合示范区内江南水乡古镇开展共同申报世界文化遗产工作，正在以示范区为整体创建国家全域旅游示范区，并联动协调区的昆山共建世界级湖区、跨省界国家级旅游度假区。

实现更高水平的“最现代”治理。示范区持续推动生态环境领域的一体化制度创新，强化联保共治，不断夯实示范区的生态绿色“底色”，积极探索统一的生态环境保护制度，碳达峰碳中和工作联合推进机制，构筑现代文旅治理体系，开展最具场景的生态体验、生态旅游。比如持续推进绿色生态共保工程，水乡客厅蓝环、江南圩田展示园一期、桑基鱼塘展示园一期、元荡三期、蓝色珠链一期、竹小汇零碳科创聚落一期等10个重点项目开工建设，制定江南水乡古镇水体联防联保工作办法并组织实施，示范区内水质、空气质量、区域声环境持续提升，极大改善了人居生活环境；同时还举办了长三角生态绿色一体化旅游度假高质量发展大会暨首届长三角帆船运动季等活动，开展以帆船、皮划艇、浆板、游船为代表的水上运动，以风力为动力的零碳旅游，正是生态价值转化的最佳实践。再比如，示范区两区一县联合探索文旅碳交易机制，就在今年9月，吴江正式启动长三角一体化示范区文旅碳交易机制首批试点。

实现更高层次的“最便利”畅游。示范区致力于打破要素流动障碍，加快基础设施互联互通，努力探索降低制度性交易成本。比如持续推进跨界通道连通性，以环淀山湖岸线高质量贯通为核心，打造环湖生态休闲廊道，营造更为亲水的空间。环意自行车赛长三角公开赛的赛道就贯穿上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善，市民游客骑行时可沐湖岸微风、享碧水清清；开通跨域公交线路，已开通6路跨省公交线路，大多往返于区域内黎里古镇、西塘古镇、大观园等国家级历史文化名镇和景点之间；加密铁路交通网，全长170公里的沪苏嘉城际铁路实现三地同时开工。再比如，建立畅通旅游市场机制，开通以社保卡为载体的文旅领域“一卡通游”，推出示范区全域旅游智慧平台“江南畅游”，开启便民惠民的示范区“畅游计划”。

不过，示范区文旅一体化仍未破除旅游同质化的发展困境，距离真正推动产业协同、实现跨区域治理、建设统一大市场还有很长一段路要走。正值上海大都市圈建设机遇，示范区要把握江南文脉一体发展，实现江南水乡小镇串珠成链，还需进行江南水乡古镇文化基因解码，深入推进项目建管运一套标准，打造更高质量的跨区域文旅体系。

（作者单位为华略智库长三角研究院）

关键词： 江南水乡 持续推进