首页十四五规划明确,以全面推进乡村振兴促进中华民族伟大复兴,习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”理念。全球经济政治关系发生巨大变化,金融资本碾压产业资本已无法逆转,在美国无限量化宽松和把中国作为主要竞争国家的背景下,我国亟待依靠货币化乡村生态资源、资产,通过乡村建设行动拉动内需、刺激消费、对抗通胀、保障国家安全。执行层面,以“统分结合”的体制机制,把村域和镇域的“山水田林湖草”等生态资源,通过立体综合开发,进行集体化改造(可解读为公司化改造),激活数百万亿的乡村沉睡资源。
立足生态文明建设,探索“两山经济与城乡融通”的实践,聚焦城乡间“人地钱”要素有效融通。推动乡村资产证券化、从“两山理论”到“两山经济”、以“三权分置”促进“三变改革”、构建“三级市场”推动“三产融合”、发行“两山卡”链接城乡要素融通......一系列的体制机制创新并形成政策文件,是近20年来乡村建设团队长期实践的成果。坚持“生态产业化、产业生态化”发展之路,致力于实践空间生态资源开发和生态资本深化实施制度和路径。通过盘活“三资”、打通城乡要素通道,有效破解乡村金融供给和集体经济发展的痛点和难点。
一、目标任务
“两山经济”的本质有两层:一层讲优质生态环境的价值,第二层讲优质生态环境可以转换成价值,第一层是价值导向,第二层是价值转化导向资本。“两山经济与城乡融通”的核心,是在集体经济产权制度改革的基础上,紧密结合“三权分置”的政策要求,促进“三变改革”;路径是构建“三级市场”落地资源变资产、资金变股金、农民变股民;通过打造乡村资产交易平台,探索小农户与现代农业之间有机衔接机制,推动城乡要素流动、产业融合发展,进一步市场化、规范化乡村资源的开发和交易模式。
二、制度框架
目前已在河南、山西、江苏、广西等地试点推进,具体制度框架如下:
(一)一级市场:借鉴股票一级市场的运作方式。由国家对乡村做组合投资,并以此为杠杆形成农户加入新型集体经济的“三变(资源变资产,资金变股金,村民变股东)”条件,撬动“全域生态资源”按照股票一级市场原则,入股到村集体股份经济合作社内部化做股;
(二)二级市场:在一级市场基础上构建二级市场。通过乡协调、村自主,在乡镇范围内成立股份经济合作社联合社,联合多种合作社作为二级市场接受外来投资的载体,提高村集体资产管理公司在二级市场谈判地位。村集体股份经济合作社只做资产管理不参与直接经营,统一对外招商引资,只收取股份收益对村民做二次分配;
(三)三级市场:利用本地产权交易所构建三级市场。以政府财政平台公司直接参与,培育县域各类投资进入三级市场,通过发行乡村振兴产业基金、集体生态资产信托、集体企业股票质押,在推进板外的价值化交易的基础上,首先由本地企业加入资源型资本产品的板上交易,再吸纳社会资本投入以获得资金增量,投入于生态产业化,实现习近平总书记提出的“生态资本深化”。
三、实施步骤在上述框架的设计下,专业团队协助政府建立县级乡村资产管理(或乡村振兴投资)公司,并引入具有乡村产业专业化运营和金融人才,通过三级市场机制,搭建社会资本有序投入农业农村的县域平台,实现壮大村级集体经济和县域生态经济的功能。
(一)资产变资本:两山经济的实现之路
2014年9月29日,中央《深改》第五次会议强调。在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。最终落实农村资源变资产、资金变股金、农民变股民,让农民成为主体,村集体经济壮大。乡村振兴不是招商引资,而是通过“三位一体”综合合作体系建设,以信用合作打通生活生产、公共服务需求,助推老百姓的钱激活本村庄内生动力,来完成自我的造血。这种转变最大的益处在于实现既有使用资产的增值和闲置资产的保本与增值。
(二)“一体两翼”推动县域信用内部转化
以组织体系、信用体系建设为核心,形成“一体两翼”的县域乡村振兴可持续模式。一体:县级党委政府为主体,主导乡村振兴;两翼:全资或控股成立两家平台公司,一是类似于金融公司的县域乡村资产管理公司,驱动“三位一体”综合合作体系构建;二是用于建设的县域乡村振兴投资公司,完成县乡村三级投资运营管理系统建立。用于建设的是代表财政,引入外部金融机构的“活水”参与县域大型建设;用于金融的代表银行,与银行合作激活县域内“死水”,完成在地化的产业孵化。采用双通道双向平行管理,县域资产管理公司可以借助科技手段与银行系统打通完成自治运营管理;县域乡村振兴投资公司引领的县乡村三级投资主体,则需外聘职业经理人团队市场化运营管理。
(三)三权促三变:两山经济落地实施
1.村集体股份经济合作社构建一级市场。
在行政村内部通过民主协商的方式,将村庄“三资”(资源、资产、资金)定价入股到村集体股份经济合作社,以村级股份经济合作社内部推动“三变改革”,在落实两权量化改革的同时,激活村庄的内生性动力。在发展壮大村级集体经济的同时,实现村两委班子、小队长、党员代表引领村庄治理,形成组织有序的党建成果。推动各类乡村资源、资产、资金从分散到集中,对村庄进行广泛宣传和动员:“有地出地、有房出房、有钱出钱、有力出力、没钱没力出主意、没有注意多呼吁......”
2.“三位一体”综合合作体系和县乡村振兴投资公司构建二级市场。
2.1引入政府专项、定向投资的种子基金,推动村集体股份经济合作社联合发起成立乡镇合作联社和县域联社,在各级党委政府协助下,开展生产、供销、信用“三位一体”综合服务,形成相对封闭的区域市场。
2.2由县政府搭建二级市场县农村资产管理(或乡村振兴投资)公司,以政府主导,三位一体合作社等社会资本参与,由引入的专业运营公司提供专业化的运营服务。
2.3自下而上的乡村资产管理:管理架构【县资产管理公司〉乡镇联合社〉村集体股份经济合作社〉农户(嵌现金、股金、集体资产归属户的份额、信用、积分等子账户)】;资金归集【农户〉村集体股份经济合作社〉联合社〉县资产管理公司】。
2.4自上而下的乡村振兴投资运营:县(投)乡(镇投)村(村投)。合作社及联合社内的资产或资源可以量化作股入投资运营公司。村集体股份经济合作社及联合社主要承担资产管理功能。通过设计规划,引入新业态、孵化各种新主体,提升县域资产价值。与合作社及联合社体系是业务协作关系,将各类资源进行开发、运营,与股份经济合作社分享增量收益。
2.5合作社及联合社承接各类基建、专业性不强和风险较低的经营项目等,也是民办、民享、民受益、自我服务的体现;为提升规划空间和价值升值,一户一宅腾退的乡村资源资产可以作价入股到县乡村对应的投资公司。村两委在“三变改革”基础上发展壮大集体经济;乡镇通过村与村的联合开展“三位一体”综合合作;县域通过信用内化,把辖区内的所有业态的增产增值收益留存在县域内部。最终实现解放财政压力,释放农村金融红利。
3.联合产业集团和金融机构共建三级市场。
联合各企业机构,以“订单农业+合作组织”的方式,输出主粮、经济作物订单、大宗交易、供应链服务。宜种则种、宜养则养,因地制宜的协作村两委班子整合资源(村统筹、乡整合),村庄集并资源,乡镇统购统销;从分散到集中、从零售到批发、从买高卖低到买低卖高;全面拓宽农户的增收通道。
发行政府产业引导基金、集体生态资产信托、集体企业股票质押,引入城市高端智资下乡,整合拟进入乡村的各类供应链及金融服务机构,在乡村资源(资产)增产增值过程中,孵化乡村产业升级,助力百业兴旺,构建完整的县域生态经济。
四、保障措施
(一)建立工作机制
1.成立领导小组。成立由县区主要领导任组长,县级相关部门、运营团队参与实施的领导小组。统筹推进方案实施,形成工作机制,协调解决在实施过程中各类问题,督办保障整体方案顺利实施。
2.成立执行小组。成立以各乡镇主要领导任组长,分管
负责人和村两委班子、农道资管 项目经理具体驻村落地实施的执行小组。落地实施方案、动员村民入社、规范合作社管理、集体资产量化定价、导入数据化系统、开展业务培训、
村内金融服务等。
(二)建立防火墙
1.风险控制
建立三重风险隔离机制,确保国有资金不流失、集体资产不损耗,农户财产有保障。村集体只做资产管理、不直接运营,保证每个村民成员权力,对村集体归属农户的资产份额明确并给予保障;政府财政(乡村资产管理公司)通过入股村集体的村投公司,对村投公司的资源开发赋信,对资产进行保值管理;与外部市场交易,各类合作形式均只分配增量部分利润,不提取存量资产。
2.三级运营市场,一级市场为村级股份经济合作社,党建引领定价村庄各类资源,统筹成立村投公司,体现农民主体,也是开发主体。二级市场是各级政府给村庄合作社及村投平台赋信(也可以本县范围),以县为相对封闭的区域市场。三级市场则是引入外部资源,如银行与社会资本,推动乡村资源证券化。
(三)实践与理论结合
县区建立乡村振兴产学研实践基地,定期组织学术讨论、实践交流、授课培训,培育懂农业、爱农村、爱农民的乡村人才,并总结实践成果形成理论。针对实践工作中遇到的各类发展瓶颈,提供政策创新和机制创新,不断完善试点探索的优化提升。
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