地方财政持续增长 下半年将从哪些方面重点发力？

财政部最新发布的统计数据显示，1月至7月累计，地方一般公共预算本级收入75485亿元，同比增长11.8%；地方一般公共预算支出132006亿元，同比增长2.9%。专家认为，当前地方财政运行总体保持平稳，积极的财政政策不断发力，为经济复苏提供有效保障，但同时也面临一些困难和挑战，仍需合力应对。

财政收入增长较快

统计显示，1月至7月累计，31个省份收入同比均实现正增长，其中5个省份增长20%以上，18个省份增长10%至20%，8个省份为个位数增长。经济大省财政收入增速普遍较快，比如前7个月，江苏一般公共预算收入6617亿元，增长18.4%。

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“地方财政收入增幅较高，一方面是经济恢复性增长带动，另一方面主要是去年4月起实施大规模增值税留抵退税、集中退税较多，拉低了基数，今年相关退税恢复常态，税收收入大幅增长，相应拉高财政收入增幅。”中国财政科学研究院研究员王泽彩表示。

分地区看，东部、中部、西部、东北地区收入分别同比增长11.6%、8.3%、14.7%、15.8%。专家认为，东部、中部、西部、东北地区收入同比均实现正增长，表明地区间收入增长分化趋势不断收窄。

“前7个月地方一般公共预算收入增长情况较好。从数据上看，地方财政一般公共预算收入增长，大体上呈现出高于全国一般公共预算增长幅度，以及中央本级一般公共预算收入的增长速度。”中央财经大学中财—安融地方财政投融资研究所执行所长温来成表示。

重点行业对财政收入的支撑作用进一步增强。以北京为例，上半年，北京财政收入贡献前7位的重点行业为金融业、房地产业、信息服务业、制造业、批零业、商务服务业、科技服务业，合计贡献全市收入的77.3%（较一季度74.3%提高3个百分点），支撑作用稳中有升。

同时，多地税收收入占财政收入比重提升，表明财政收入质量不断加强。前7个月，北京地方级税收收入完成3474.2亿元，增长17.0%；税收占比为87.3%，收入质量继续保持较高水平。河南上半年税收收入1645.8亿元，增长19.8%，税收占一般公共预算收入比重为61.8%，同比提高3.7个百分点。

今年以来，中央财政加大转移支付力度，为地方做好基层“三保”工作提供有力财力保障。2023年中央财政安排对地方转移支付10.06万亿元，剔除支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%。截至6月底，中央对地方转移支付已下达91.1%，具备条件的均已下达完毕。

尽管地方财政收入增长较快，但挑战依然存在。专家认为，不少地方税收收入恢复性增长的主要原因是去年的低基数，尚未恢复到疫情前的水平。随着去年下半年留抵退税逐步恢复常态，低基数效应将逐步减退，预计下半年财政收入增幅将相应有所回落，总体将与经济增长相适应。同时，土地收入持续下滑，房地产市场仍处于调整期，恢复市场信心仍需一定时间，财政收入稳步增长依然面临挑战。

此外，1月至7月累计，地方政府性基金预算本级收入26382亿元，同比下降15.5%，其中，国有土地使用权出让收入22875亿元，同比下降19.1%。“从各省情况看，虽然各地有所分化，但总体呈现了一般公共预算收入进度较好，而以国有土地使用权出让收入为主体的政府性基金预算收入进度较慢的局面。”中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华认为，接下来要继续采取有力措施恢复经济活力，助推房地产市场逐步恢复正常轨道，通过经济基本面的改善，让收入预算目标能较好完成。

保障重点支出

今年以来，各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支出强度，持续加大对经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技攻关等重点支出得到较好保障。

地方财政的“钱袋子”具体花在哪里？“从支出结构看，今年以来地方政府持续加大对民生领域，如社保就业、教育、卫生等的支出力度。”王泽彩说。比如，福建今年上半年一般公共预算支出2884.01亿元，增长5.7%。其中，民生支出2239.90亿元，同比增长7.0%，占一般公共预算支出的77.7%，持续保持在七成以上。

山西前7个月民生支出2695.9亿元，占全省一般公共预算支出的80.2%，增长8.8%，增支217.5亿元。北京前7个月教育支出662.2亿元，增长7.0%；卫生健康支出475.9亿元，增长11.0%。

今年以来，各地进一步发挥财政资金直达机制效用，确保资金使用精准高效。以陕西为例，今年前7个月，省级财政直达资金预算分配下达进度达99%以上，累计下达中央和省级财政直达资金1340.9亿元，全省中央财政直达资金支出进度70.1%，超过序时进度近12个百分点，支出进度达到直达机制实施以来最高水平。

着眼助企纾困，各地财政部门积极发力。比如，江苏财政部门近期将中小微企业纾困增产增效专项资金贷款规模扩大至200亿元，符合条件的中小微企业，单户贷款额度最高500万元，最低50万元。江西实施小微企业融资担保降费奖补政策，力争全年通过“财园信贷通”、融资担保等财政金融工具撬动社会资本超2000亿元。

专家建议，在支出方面，党政机关要继续压减开支过紧日子，腾出更多财政资源做好民生保障和助企纾困。温来成建议：“要进一步优化支出结构，大幅压缩党政机关各类一般消费性支出，坚持过‘紧日子’的思想，以保障和增加地方经济社会发展中的各类重点项目支出。”

今年以来，多地持续加强预算绩效管理，确保财政资金花在“刀刃”上。比如，广东省今年启动财政重点绩效评价，涉及资金1450.8亿元，通过采取建立第三方机构全过程跟踪监督机制等系列措施，进一步提高评价质量和结果应用，助力压减无效、低效和不必要支出。

“要树立常态化过‘紧日子’理念，坚持‘目标导向、问题导向、绩效导向’，将绩效管理实质性嵌入预算绩效一体化管理中，压减一般性支出用于改善基本民生和支持经营主体，保障重大战略、重点领域和刚性需求。”王泽彩表示。

稳投资促消费

今年以来，各地财政部门积极行动，在稳投资、促消费等方面多点发力。1月至7月，各地发行新增专项债券24971亿元，其中，用于项目建设的新增专项债券23598亿元。“主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等重点领域建设，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。”财政部有关负责人表示，下一步，财政部将指导各地及时做好专项债券发行使用工作，持续推进重点项目建设，促进形成实物工作量，有效支持高质量发展。

各地财政也结合当地实际采取系列措施促进恢复和扩大消费。比如，湖北设立消费贷500亿元，首期安排300亿元，鼓励省内居民汽车购置、住房装修、家电家具耐用品等线下信贷消费，财政予以贴息。湖南鼓励各地联合金融机构、支付平台、商家企业发放购物和服务消费券，鼓励长沙等有条件的地区发放数字人民币红包，湖南省级对各市州财政实际支出的30%给予补贴，最高可补贴1000万元。

下半年地方财政将从哪些方面重点发力？近期多地公布上半年预算执行情况，在报告中披露了相关安排。比如北京下半年将精准支持恢复和扩大消费，适应需求变化，优化促消费政策实施细则，创新开展促消费活动，同时在重大项目调度推进、要素保障和项目储备上发力，加快政府债券资金、基建项目资金支出进度，形成有效接续投资。四川下半年将持续加大财政民生投入，办好30件民生实事，确保民生支出占比稳定在65%以上，同时将研究完善财力性转移支付分配办法，确保新增财力向困难地区倾斜，增强基层“三保”能力。

“我们将坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，支持科技创新、实体经济和中小微企业发展。在财税优惠政策、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁，加快政策资金直达，推动民营经济发展壮大。”湖南省财政厅有关负责人表示。

“下半年，要按照‘下沉财力’总体要求，持续加大对地方政府转移支付力度，探索扩大财政直达资金规模，引导财力下沉基层，保障基层财政运行，切实兜牢基层‘三保’底线。”王泽彩建议，可进一步研究创新结构性财政政策，支持惠民生、补短板、强弱项项目，坚持事前设置绩效目标、事中实施动态监控、事后全面开展评价。

在专项债方面，温来成建议，下半年要进一步加快全国人大常委会批准的地方政府债务限额内债券发行的速度，加快专项债券项目建设的步伐，形成更多实物工作量，以拉动经济增长。今年以来，各地支持中小银行发展专项债发行提速，推动中小银行良性经营发展，助力化解地方金融系统风险。“要进一步通过摸清中小银行的底数，理清中小银行相关利益者的职责，防范非规范关联交易，增强中小银行服务实体经济的质量等措施，提升专项债券注资成效。”中国财政科学研究院金融研究中心研究员赵全厚表示。(记者 董碧娟)

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