聚焦：宏观政策激发经营主体活力

当前，在经济稳步复苏的同时，不少经营主体特别是中小微企业、个体工商户仍面临不少困难。今年《政府工作报告》对实施积极的财政政策和稳健的货币政策作出部署，提出了一系列针对性措施，激发经营主体活力，提振市场信心。

完善税费优惠政策

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“近年来，我国出台了一揽子纾困政策，在帮助企业渡过难关、促进就业、稳定经济大盘等方面，发挥了重要作用。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，目前，我国内需仍处于恢复阶段，同时海外高通胀持续、经济增长趋缓，企业发展面临不少困难。比如，不少中小企业反映订单需求不足，原材料等投入成本压力较大，仍面临融资难、融资贵等问题。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，疫情对经济社会造成的负面影响尚未完全消除，宏观经济面临的风险挑战依然存在。“当前，宏观经济政策最关键的任务是增强经营主体信心，尽快恢复经济活力。”

实施税费优惠是近年来助企纾困的关键性举措。2022年，我国增值税留抵退税超2.4万亿元，新增减税降费超1万亿元，缓税缓费7500多亿元。

《政府工作报告》提出，积极的财政政策要加力提效。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。

李旭红认为，通过制度性优化为企业创造更好的营商环境应该是宏观政策的重要切入点。面对新形势，税收政策作为宏观经济调控的重要工具之一，需要适时调整，进一步发挥政策效能。

今年预算报告明确，进一步优化政策实施方式，持续增强各类企业活力。比如，将小规模纳税人增值税征收率阶段性降至1%，继续对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税，对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减；适当延长个人所得税优惠等到期政策实施期限；聚焦科技创新、重点产业链等领域，结合实际新增出台针对性的减税降费政策。此外，根据企业困难程度，依法对及时纳税存在困难的制造业中小微企业适当延长缓税时间。

“要考虑跨周期调节的必要性，对中小微企业、个体工商户等经营主体予以一定的优惠政策延续，结合新情况新问题出台新政策，助力稳定经济、保障就业。”李旭红说。

加大信贷支持力度

近年来，我国加大宏观调控逆周期调节力度，金融体系加强对实体经济特别是重点领域和薄弱环节的资金支持。同时，降低融资成本，新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平。

《政府工作报告》提出，稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，支持实体经济发展。

人民银行行长易纲表示，一方面，货币信贷的总量要适度，节奏要平稳，要巩固实际贷款利率下降的成果；另一方面，要适度发挥结构性货币政策的作用，继续对普惠小微、绿色金融、科技创新等领域保持有力的支持力度。

“针对企业生产经营困难问题，今年有必要通过金融手段进一步纾困解难。保持对实体经济的信贷支持力度，合理把握信贷投放节奏，适度靠前发力。继续发挥结构性货币政策工具的精准导向作用，加大对普惠、绿色、科创、交通运输、制造业等重点领域的信贷支持力度。”中金公司研究部执行总经理张帅帅表示。

周茂华认为，国内货币政策有望在保持总量适度增长的同时，引导信贷资金精准流向重点领域，提升政策实施效率，让政策更好平衡内外，兼顾短期和中长期关系。

当前，实体经济加速回暖对银行信贷需求形成明显带动，银行加大项目储备力度。中国建设银行董事长田国立介绍，今年以来，建设银行已审批通过的项目储备量保持在历史较高水平，企业开年项目投放需求旺盛，提款意愿增强，项目储备转化提速。

“下一步，建设银行将继续坚决落实稳企业保就业相关支持政策，紧跟国家战略部署及经济结构升级趋势，加大对国民经济薄弱环节和重点领域的金融支持，进一步提升服务触达和信贷覆盖能力。同时，继续积极采取减费让利措施，助力降低企业成本。”田国立说。

加强政策协同配合

《政府工作报告》提出，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合。“财政、货币、产业、科技和社会政策加强有效配合，形成合力效应，将更好发挥促进经济发展的效能。”李旭红说。

专家认为，在解决中小企业融资问题上，财政政策、货币政策可以加大协同力度，促进中小企业融资增量扩面。“发挥好政府性融资担保的作用，实行小微企业融资担保降费奖补，放大财政资金‘四两拨千斤’的撬动作用，让企业的启动资金、扩大再生产资金有着落，解决好处于融资劣势的中小微企业融资难、融资贵的问题。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说。

《政府工作报告》要求，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善相关政策，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。对此，李旭红建议，在企业融资、财政补助、政府采购等方面对各类经营主体一视同仁、平等对待，通过优化资源配置，恢复经营主体信心。

“通过为各类经营主体创造公平竞争的政策环境，使各类企业能够同台竞技。应进一步优化政策实施方式，持续增强各类企业活力，充分激发企业发展的内生动力。”白彦锋说。（经济日报记者 曾金华 马春阳）

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