向“新”图强引领转型发展——阜新市以“重点工作三调度”机制推动高质量转型

单月调度信访、双月调度项目、季度调度乡镇，阜新市以时间为轴线，以三项重点工作为核心，创立“重点工作三调度”工作机制，让各县区、部门以及乡镇同台竞技，晒成绩、找差距、比干劲，形成浓厚的比学赶超、奋楫勇进的创新创业氛围。

唯改革创新者赢。“三调度”运行一年有余，成效明显：全市主要经济指标增幅均高于全省平均水平。

创新的种子已经播撒，创新的激情正在升腾，向“新”图强引领阜新转型发展，绽放新姿。

创新工作机制

补短板增活力

阜新推进高水平制度创新的动力，源自强烈的发展意识。

阜新市委主要领导表示：“推进新时代阜新高质量转型、全方位振兴，既要有雄心壮志，更要有科学态度，不能笼统、简单、概念化地喊口号，要以创新为第一动力，打破传统思维、习惯路径，坚持系统思考、顶层设计，探索一批务实管用、管长远、管根本的制度。”

2020年以来，阜新市委坚持问题导向，瞄准经济总量小、项目少、乡镇经济发展活力不足等短板，先后对稳定、项目、乡镇三项工作作出创新性制度性安排，即单月调度信访稳定、双月调度项目建设、季度调度乡镇重点工作，形成“重点工作三调度、激先敦后促落实”工作新机制。

单月调度信访采取“6+1”机制。年初召开一次信访稳定工作总结部署会议，每逢单月在考核综合排名末位或发生突出问题的部门单位，召开全市信访稳定调度会议，由“单月调”所在单位领导作表态发言，着力敦后。双月调度项目采取“6+2”机制。每逢双月调度项目，半年时在项目建设综合排名前列的单位召开现场观摩、现场推进会议，年度召开总结表彰会议，强化激先。季度调度乡镇采取“4+1”工作机制。每季度组织一次乡镇重点工作擂台赛活动，通报考核结果，年初召开一次总结表彰大会，重在奖惩并举，奖优罚劣。

与此同时，一系列实施方案、计分细则、奖惩规定、考核办法先后出台，形成统筹稳定第一责任、发展第一要务的制度体系。

建立考核机制

摆擂台争先进

水激石则鸣，人激志则宏。

“三调度”的根本属性是激先敦后。各县区、各部门以及各乡镇都参与“擂台赛”，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩。以“双月调”为例，每逢双月召开的项目现场推进会，半年时组织的观摩拉练，活动地点完全由项目建设综合排名决定，哪个县区做得好，就到哪儿开，各县区形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

“三调度”的基本特征是考核一张表。以“季度调”为例，根据各乡镇的经济基础、自然情况等，科学设定指标和评分标准，包括共性指标和加减分项。其中，引进“飞地项目”数量、项目开竣工数量等指标权重占比40%;生态宜居、乡风文明等指标权重占比35%;公共预算收入、乡镇财源建设情况等指标权重占比25%。对综合得分排名前10%的乡镇领导，予以提拔晋级和表彰表奖;对排名后5%的乡镇领导进行约谈，对连续两年排名后5%的乡镇领导进行组织调整。充分发挥考核“指挥棒”作用，确保“三调度”有权威、有力度。

在季度“擂台赛”上，考核排名靠前的乡镇作经验介绍，排名靠后的作表态发言。“不比不知道，一比吓一跳。这次落后我们心服口服，争取下次登台作经验介绍。”一位刚作完表态发言的镇党委书记如是说。

“三调度”的共同特点是现场办公。2020年以来，阜新市委大力倡导“一线工作法”，工作在一线推进、措施在一线落实、问题在一线解决。以“单月调”为例，每次会议地点都选在考核末位或发生突出信访问题的部门或单位，起到红脸出汗、排毒治病的效果。现场办公会用“解剖麻雀”的方式全面梳理难点、痛点、堵点，奔着问题去，敢啃硬骨头，形成群策群力集体攻坚的态势。某部门负责人表示：“‘单月调’帮我们解决了老大难问题，可是脸上发烧啊!今后要撸起袖子加油干，自己的梦自己圆，自己的难题自己解。”

制定保障体系

抓落实促发展

创新驱动，发展与稳定“两个轮子”一起转。

为了让“三调度”发挥出最大效能，阜新市委制定一系列保障体系。构建“书记抓、抓书记”的组织体系，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市委主要领导以身作则、以上率下、亲自推动，各县区委书记、市直各部门党委(党组)书记狠抓落实，亲自研究和调度本地区、本系统、本领域“三调度”工作任务，形成各司其职、合力攻坚，上下一盘棋的工作新格局。

阜新市对“三调度”实行常态化督查考评管理，对每一次“三调度”会上发现的问题，督查部门严督实查，建立问题台账，列明问题清单、措施清单、责任清单，逐一解决销号。每一次召开“三调度”会议时，都要通报上次会议的问题解决情况，确保问题不拖拉，得到真正解决。

随着“三调度”成效逐渐显现，经济社会发展出现喜人场景。2020年，在“单月调度稳定”机制帮助、激励下，重点信访问题化解力度不断加大，面对群众矛盾，干部的“太极拳”不见了，个个“往矛盾窝里钻”，一批多年来悬而未决的“钉子案”“骨头案”解决了，信访工作省考核指标完成情况位列全省第一。

在“双月调度项目”的催化下，全市形成千方百计上项目、千军万马齐招商的浓厚氛围。2020年，开工、续建、竣工项目均创三年来最好水平，项目数量、体量、质量持续提升。既有铺天盖地的中小项目，又有一批顶天立地的大项目签约落地。在全省“新基建”项目库中，阜新占比17.6%，位列全省第一。规划“数字阜新”项目120个，排山楼金矿5G智慧矿山等18个重点项目有序推进，固定资产投资增速和发明专利有效拥有量增幅均居全省第一。今年一季度，发展各类市场主体4842户，同比增长53.32%，增幅全省第二……

串串数字背后，是创新的强劲驱动，是全民创业活力的集中释放。

“季度调度乡镇”激励乡镇干部担当作为，带头打“攻坚战”、啃“硬骨头”，有效激发了乡镇活力。2020年，各乡镇项目建设势头强劲，开工数为近年来最高，固定资产投资同比增长21%;乡镇财政管理体制改革快速推进，财政收入同比增长5%，村集体经济实力稳步增强，年收入均超过5万元。截至2020年末，阜新蒙古族自治县、彰武县两县经济总量占全市比重已达52.3%。

企业开足马力赶订单，客商密集考察“抢”落户，项目施工现场热潮涌动……五月的阜新大地，呈现百舸争流、千帆竞发的发展新画面。

关键词： 图强 引领 转型 发展