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14日召开的国务院常务会议，通过《中华人民共和国市场主体登记管理条例(草案)》，提出六方面举措安排，为培育壮大市场主体和促进公平竞争提供法治保障。值得注意的是，条例(草案)提出，为降低企业维持成本，设立歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的，市场主体可自主决定在一定时期内歇业并向登记机关备案，歇业最长不得超过3年。
“歇”是为了休养生息
从一般意义来说，什么是歇业制度?为什么要设立?歇业与停业有什么不一样?新华网连线邀访民商法领域专家，就此逐一进行阐释。
专家认为，设立歇业制度，既可满足市场经济发展新形势、新条件下衍生出来的商事主体登记需求，从制度安排上丰富细化商事登记类别;又可以进一步降低市场主体维持的成本，有效减少社会资源的浪费。此外，从打造市场化、法治化、国际化营商环境的角度来看，这一商事登记的改革新举措，也有助于与国际的相关规则对接。
中国政法大学民商经济法学院副教授葛平亮表示，在我国既有的商事主体法律登记体系中，“企业歇业”的概念表述，见于《中华人民共和国企业法人登记管理条例》。其中第20条规定，企业法人歇业，应当向主管机关办理注销登记;第22条又规定，企业法人领取《企业法人营业执照》后，满6个月尚未开展经营活动或者停止经营活动满1年的，视同歇业，登记主管机关应当收缴《企业法人营业执照》及其副本，收缴公章，并将注销登记情况告知其开户银行。
而对于“企业停业”，多见于我国的行政处罚中，如责令停产停业，从这个意义上而言，停业通常是指暂时的停止营业。《中华人民共和国公司法》中有提到“开业后自行停业”的相关措施，不过并没有具体的概念界定。
“歇”不用注销资格
葛平亮表示，此次提出设立歇业制度，从客观需求出发，给这个商事登记行为赋予了新内涵。歇业，并不必然导致市场主体被注销，而是基于现实考量，让市场主体在一定时间内可以停止营业，保留市场主体资格，经过一段时间之后再恢复营业。
“这就能够满足市场主体多样化的需求，特别是一些主体面临暂时的经营困难，而且这些困难通常是出于自然灾害、事故灾难、公共卫生安全事件等方面原因。特别是在歇业期间，无需依照法律规定进行注销;市场主体扛过困难期后，可以直接开始营业，无需再申请设立登记，就可以降低社会成本，减少社会资源的浪费。”葛平亮说。
实际上，“歇业登记”近期在我国已展开地方试点摸索。今年3月1日实施的《深圳经济特区商事登记若干规定》明确，商事主体需要暂停经营，可以向商事登记机关办理歇业登记，仍保留其主体资格。
在葛平亮看来，此举就是充分考虑到疫情期间一些企业的特殊需求。去年深圳部分商事主体因疫情等因素暂时无法开展经营活动，但其仍有较强的经营能力，待情况好转后仍可重新经营。为助力这些商事主体度过经济不活跃期，节省维持成本，避免市场主体总体数量出现较大波动，保持经济发展内在活力，深圳借鉴了香港“不活动公司”制度，在去年修订规定时开展了国内首创性探索。
“歇后监管”宜配套加强
他还建议，在市场退出制度探索中，宜注意进一步区分“善意”或“恶意”的商事主体，加强事后监管，特别是联合税务等等有关部门，建立完善好配套制度措施，注意歇业公司与经营异常公司等的区分。
国务院常务会议指出，草案整合已出台的关于市场主体登记管理的行政法规，对在我国境内以营利为目的从事经营活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等登记管理作出统一规定。除了设立歇业制度之外，主要包括的内容还有提升登记便利度;精简申请材料和登记环节;为推动解决“注销难”，明确规定市场主体未发生或已清偿债权债务、职工工资、社保费用、应缴税款等，书面承诺承担相关法律责任并按规定公示的，可按简易程序办理注销，其中个体工商户无需公示;明确诚信和监管要求;明确违法行为的法律责任和处罚措施。(文字 何凡、陈黔钰 海报设计 邓豪俣)
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