货币政策“稳”字当头 精准支持实体力度不减

政府工作报告为今年的货币金融政策进一步定调。政府工作报告指出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。政府工作报告还特别指出，今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

业内专家和代表委员表示，今年货币政策将逐渐回归常态，但不会急转弯，与此同时，政府工作报告释放了金融“精准”支持实体尤其是小微企业的重要信号，预计今年货币政策、监管政策等将进一步便利小微企业融资。另外，在防范化解金融风险方面，金融风险处置等体制机制建设也有望进一步完善。

“稳健”货币将更显“精准”特征

政府工作报告指出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。

总体来看，今年货币政策“稳健”基调不变，并逐步实现正常化。中国民生银行首席研究员温彬表示，政府工作报告延续了去年年末中央经济工作会议关于货币政策要“灵活精准、合理适度”的提法。预计货币政策将更加灵活地平衡稳增长、稳杠杆、防通胀、控风险等目标，央行降息、降准的概率不大，将继续主要通过“逆回购+MLF”的组合来保持流动性合理充裕，M2和社会融资规模增速将逐渐回落，与名义经济增速基本匹配。

东方金诚首席宏观分析师王青也表示，未来市场利率将围绕政策利率宽幅波动，预计全年利率中枢与年初水平相比，不会出现大幅抬升，整体呈现“稳货币”特征。

而在“稳货币”的同时，货币和金融政策对市场主体支持力度将不减，并“精准”引导资金流向重点支持领域。王青表示，“有保有压”的结构性货币政策将是今年的主要发力点，“保”的重点是科技创新、绿色发展和小微企业，“压”则会指向房地产金融，城投平台融资环境也会有所收紧。

全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行原行长张智富也建议金融业以调整信贷结构为重点，加大对重点与薄弱环节的支持。他表示，金融机构要进一步聚焦“三农”、小微企业等经济社会发展的薄弱环节，实现信贷包容性增长。根据科创企业、高技术制造业轻资产特征，创新金融产品，提升金融资源配置效率。有扶有控地落实去产能金融服务，加强涉房信贷投放和集中度管控。

多举措力促小微融资更便利

值得注意的是，今年的政府工作报告对“小微金融”着墨颇多，政府工作报告指出，今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

“政府工作报告对缓解小微企业融资难题有详细的工作部署，‘延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策、延长小微企业融资担保降费奖补政策’等，有助于稳定小微企业信心，‘完善贷款风险分担补偿机制、加快信用信息共享步伐’等措施也力求从长效机制着手，从根本上解决小微企业融资难题。”招联金融首席研究员董希淼表示，下一步，应从财税政策、货币政策、监管政策等多方面入手，进一步完善普惠型小微企业贷款的激励约束机制，为银行业服务小微企业创造更好的政策环境。

国务院日前披露的数据显示，截至去年12月底，5家大型商业银行普惠型小微企业贷款余额4.03万亿元，同比增长54.8%，超额完成2020年政府工作报告制定的40%增速目标任务。今年政府工作报告明确，大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。“这一要求，是综合考虑经济恢复与增长、小微企业信贷需求、大型银行服务能力等因素后作出的，有助于帮助小微企业可持续发展，稳定市场信心和预期，激发市场需求和活力。”董希淼说。

今年政府工作报告还明确，创新供应链金融服务模式。全国政协委员、雪松控股集团董事局主席张劲认为，发展供应链金融服务，能够有效破解中小企业融资困境，畅通产业循环。他还表示，应加快供应链金融平台的线上化、数字化建设。

针对金融如何更有效地赋能小微企业，全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金也建议，应出台金融科技与金融融合发展细则，大力推进数字普惠金融产品和服务创新，开发批量化、生态化应用场景，提升客户体验，提高普惠金融服务的适宜性和运行效率。

防控金融风险将持续推进

今年的政府工作报告再度释放防范化解金融风险的政策信号。政府工作报告明确，强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。

当前，我国金融风险处置已取得重要阶段性成果。国务院研究室党组成员孙国君在国新办吹风会上指出，经过集中攻坚，一批重大风险隐患得到有效处置，金融风险趋于收敛、总体可控，金融秩序明显好转。但要看到当前国内外经济金融形势复杂多变，金融领域仍面临不少风险挑战。要坚持底线思维，毫不松懈地防控各类金融风险。

全国人大代表、中国建设银行湖南省分行行长文爱华表示，当前内外部环境依然复杂多变，必须完善金融风险处置工作机制，发挥存款保险的风险处置平台作用，压实各方责任，健全完善持续的监测与评估机制，建立严格的损失分担机制等。

董希淼表示，完善金融风险处置工作机制，还应进一步健全金融机构市场化退出的法律法规。可以借鉴企业破产法等原则和程序，进行破产清算，实现市场出清。全国人大代表、人民银行南京分行行长郭新明建议，修订企业破产法，增设“金融机构破产”专章，健全金融机构破产法律制度，进一步建立健全能入能进、能退能破、有序竞争的金融机构体系。

全国政协委员、中信集团总经理奚国华表示，目前对金融控股公司的监管仍在不断探索，预计相关部门也将针对金控公司资本、并表管理、数据报送等监管问题制定更加细化的规章制度。在对金融科技的监管方面，对于金融科技所形成监管套利以及可能形成交叉风险的创新业务，要按照统一监管的原则，适度监管并出台相关细则，确保金融创新在审慎监管前提下进行。

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