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拜登的2.25万亿基建计划真的这么容易吗？

2021-04-02 09:00:56来源：新华社

美国总统拜登3月31日宣布一项总额约2.25万亿美元的基础设施建设一揽子计划，以升级美国现有基础设施，刺激经济复苏和创造就业。

分析人士认为，基建投资资金谁来承担、能否得到国会批准、投资会否增加美国乃至全球经济金融风险，都将是拜登政府推进计划时需要回答的问题。

根据拜登公布的这份基建计划，美国未来8年将投资6210亿美元改善交通基础设施，修复和更新高速公路、桥梁、港口、机场、轨道等公共交通基础设施。其中，1740亿美元将专门用于发展电动汽车市场，在全国建立50万个电动汽车充电桩。

拜登还提议投资5800亿美元用于振兴制造业、研发创新与劳动技能培训，4000亿美元用于改善老弱病残者护理服务，1000亿美元用于数字基础设施建设。其他资金将投入住房改善、学校设施更新、电网基础设施改造、清洁饮用水和废水处理设施改善等领域。

第一道坎：钱从哪里来

拜登希望通过增加企业税为基建计划提供资金。他同时公布一项公司税制改革计划，提议将联邦企业所得税税率从目前的21%上调至28%，并将美国企业海外利润的最低税率从10.5%提高至21%，以限制美国企业海外避税、激励它们在美国国内扩大投资。这将大幅逆转特朗普政府2017年出台的大规模减税法案，当时美国将联邦企业所得税税率从35%下调至21%。

这张3月31日拍摄的视频直播画面显示，美国总统拜登在宾夕法尼亚州匹兹堡市发表讲话。新华社记者刘杰摄

白宫预计，增税计划将使得联邦政府在未来15年增加约2万亿美元收入，可抵消基建计划的成本。但据美国基石宏观咨询公司分析师唐纳德·施奈德测算，基建计划仍然会导致美国财政赤字累计增加约5000亿美元。

拜登对企业加税的提议遭到美国商界强烈反对。代表超过300万家美国企业的美国商会高级副会长尼尔·布拉德利当天发表声明说，拜登提出的基建融资方案“危险且具有误导性”，将令美国经济复苏放缓并降低美国企业的全球竞争力，大型基建项目应由从基建投资中受益的用户埋单。

由约200家美国大公司高管组成的“商业圆桌会议”也强烈反对提高企业税。“商业圆桌会议”总裁兼首席执行官乔舒亚·博尔滕表示，该组织向来支持“用户付费模式”为基建项目融资，美国决策者应避免为经济增长和创造就业增添新的障碍，特别是在经济复苏期间。

第二道坎：国会能否过关

美国国会民主、共和两党对于如何筹集资金分歧很大。民主党希望通过对企业加税为基建计划融资，但共和党向来坚决反对任何加税计划。

3月10日，在美国首都华盛顿，人们经过国会大厦附近的一处路口。新华社记者刘杰摄

同时，民主党内部对于基建投资和税制改革远未达成一致，一些激进左翼民主党议员认为拜登提议的基建投资规模远远不够，应出台更大规模投资计划。

由于基建投资并不像经济纾困那样紧急，专家预计美国国会将在基建投资立法方面耗费更长时间。但白宫期待基建投资立法能在5月底取得明显进展，并在今年夏季得到国会批准。

第三道坎：宏观风险几何

除基建投资外，拜登未来几周还将公布一项扩大医疗保健、儿童保育、教育等政府支出的计划。美国媒体披露，这两项计划的支出总规模介乎3万亿至4万亿美元。而过去一年美国为应对疫情和支持经济复苏已累计出台约6万亿美元的财政纾困法案，美国政府债务负担势必因新的投资计划进一步加重。

美国企业研究所经济学家德斯蒙德·拉赫曼告诉新华社记者，拜登基建计划将令异常庞大的美国财政赤字进一步攀升，这会加大美国经济过热风险，推动美国长期国债收益率上升，并可能造成金融市场动荡。